Глава 1. Теоретико - методологические основы стратегического 8 управления экономикой региона

1.1. Теоретические основы развития региона как сложной соци- 8 ально - экономической системы

1.2. Факторы, определяющие направление социально - экономи- 23 ческого развития территорий

1.3. Методологические аспекты прогнозно - аналитической дея- 39 тельности в региональном социально - экономическом управлении

Глава 2. Стратегический анализ тенденций и предпосылок регио- 54 нального социально - экономического развития

2.1. Информационно - методическое обеспечение анализа и оценки 54 развития сложных социально - экономических систем

2.2. Диагностика социально - экономического состояния региона

2.3. Определение стратегии развития регионального социально - 91 экономического комплекса

Глава 3. Совершенствование управления экономикой региона на 106 основе прогнозно - аналитической деятельности

3.1. Формирование стратегии социально - экономического разви- 106 тия региона

3.2. Оптимизация процессов регулирования социально- 126 экономического развития региона

3.3. Механизм совершенствования управления экономикой регио- 140 на

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Стратегическое управление развитием территорий"

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жигалова, Надежда Евгеньевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жигалова, Надежда Евгеньевна, 2003 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Инвестиции. Инвестиционная привлекательность территории. Инвестиционная функциональная стратегия территории. Инвестиционный потенциал территории. Инвестиционный риск территории. Деловые стратегии территории. Конкурентная стратегия территории. «Портфельная стратегия» территории. Региональный инвестиционный стандарт. Стратегия роста территории. Функциональные стратегии территории

РАЗРАБОТКА ДЕЛОВЫХ СТРАТЕГИЙ ТЕРРИТОРИИ

Разработка стратегических и тактических документов социально-экономического развития территории на уровне страны, региона и многих крупных городов страны стала обычной практикой. Но плохо были проработаны механизмы реализации, ресурсное обеспечение, между документами стратегического планирования в большинстве случаев не было преемственности (в динамике) и согласованности (между уровнями) и др., что, как правило, не приводило к достижению намеченных целей социально-экономического развития регионов и крупных городов. После принятия Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» потребуется вносить серьезные изменения в процесс стратегирования, поскольку появляются новые механизмы, процедуры и инструменты стратегического планирования социально-экономического развития территории. Но наиболее сложной для реализации может быть задача создания системы стратегического планирования.

Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения. Системный подход в части согласованного взаимодействия участников сам по себе является сложным, а тем более в ситуации, когда документы стратегического планирования должны быть разработаны в обязательном порядке и на муниципальном уровне. Разработка документов стратегического планирования на уровне городских округов и муниципальных районов (а можно ли сделать стратегию социально-экономического развития муниципального района, на задумавшись о перспективах социально-экономического развития городских и сельских поселений этого района?) предполагает осуществление большого комплекса работ по подготовке и последующей реализации стратегий.

Более высокое качество стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований, а также создание системы стратегического планирования предполагают совершенствование деятельности не только в области территориального менеджмента, в том числе стратегического территориального менеджмента, но и в области территориального маркетинга. Только имея ответы на вопросы:

• в чем специфика территории?
• что является ее конкурентным(-ми) преимуществом(-ами)?
• в чем специфика спроса и особенности поведения разных групп клиентов?
• какую концепцию охвата рынка выбирает территория и какая группа клиентов является целевой?
• какие аргументы в пользу конкретной территории можно привести, чтобы клиенты отдали предпочтение данной территории как наиболее привлекательному месту проживания, посещения и ведения деятельности?
• и на ряд других вопросов, - мы сможем разработать стратегию социально-экономического развития территории.

Кроме того, именно территориальный маркетинг, будучи изначально сориентирован на поиск компромиссов между интересами разных групп клиентов, позволяет ставить и решать социально ориентированные задачи, в том числе в части обеспечения устойчивого развития территории в долгосрочной перспективе.

Будучи в роли клиентов (потребителей), представители разных групп общественности (местные жители, предприниматели, некоммерческие организации) являются субъектами территориального маркетинга. Вначале они «озвучивают» свои потребности, желания, нужды, а потом могут быть соисполнителями общих дел по повышению качества жизни на территории, развитию и улучшению бизнес-климата, созданию условий для развития туризма и т.д. Эти же группы клиентов - пользователей благ, ресурсов, полезностей территории могут быть вовлечены в процесс разработки стратегических и плановых документов социально-экономического развития территории.

Федеральный закон предполагает широкое включение общественности в проведение анализа и выработку видения будущего территории, что будет учитываться при формализации стратегии. Но как только субъекты территориального маркетинга будут вовлечены в процесс разработки и общественного обсуждения стратегических, а затем плановых и программных документов территории, они смогут в большей степени соотносить свои желания, потребности, нужды с возможностями, которыми располагает территория. В роли участников процесса разработки Стратегии социально-экономического развития территории разные субъекты территориального маркетинга смогут лучше узнать о том:

• насколько были достигнуты ранее поставленные цели социально-экономического развития территории;
• какие ресурсы и с какой результативностью были вовлечены в достижение этих целей;
• возникли ли новые условия, ограничения, препятствующие достижению ранее поставленных целей, или, наоборот, появились новые возможности в достижении целей социально-экономического развития территории;
• есть ли резервы повышения результативности и эффективности использования традиционных ресурсов и вовлечения новых ресурсов территории, актуализации перспектив использования существующих потенциалов территории;
• есть ли лучшая практика (опыт) других территорий, например, в части повышения инвестиционной привлекательности территории и повышения качества жизни населения и т.д.;
• существуют ли объективные ограничения, которые предопределяют стратегический выбор развития территории, и др. Получается, что субъекты территориального маркетинга,

с одной стороны, должны сформировать видение будущего своей территории и разработать механизмы достижения поставленных стратегических целей, а с другой - они сами являются потребителями благ, услуг, полезностей, которые будут созданы на территории. Возможно, после участия в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития территории потребности субъектов территориального маркетинга будут скорректированы, например, не по принципу «все и сразу», а с выделением более значимых потребностей, ключевых нужд, с учетом потребностей и других групп клиентов, с разнесением во времени (по этапам) и т.д.

Сделаем одно уточнение: можно по-разному трактовать категорию «стратегия». Стратегия - это план и будущее, маневр, действие, место (позиция), принципы, направление, видение. Каждый из этих смыслов отражает сущность стратегии, и в каждой трактовке можно найти достоинства и недостатки. Но мы предлагаем на первом этапе работы по стратегированию просто «держать это в голове», а начинать все-таки с понимания стратегии социально-экономического развития территории как «видения» территории в достаточно отдаленной (долгосрочной) перспективе, определяя скорее направление в движении от того, «что есть», к тому, что «должно быть (хотим получить)». Очевидно, потом можно будет перейти и к иному пониманию сущности категории «стратегия», что позволит осуществлять работы по ее формированию и формулированию комплексно и продолжать работу в части прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития территории.

В целом соотнесение территориального маркетинга со стратегическим планированием социально-экономического развития территории позволяет нам прийти к следующему рассуждению. Если ранее мы говорили о территории, которая себя представляет, позиционирует, а ее «выбирают» потенциальные потребители благ и услуг территории, то сейчас мы можем говорить о том, что территория (в лице субъектов территориального маркетинга) должна сама понять, каким она видит свое будущее, а значит, например, в первую очередь поддерживать отдельные группы клиентов в соответствии с принятым решением о дифференцированной концепции охвата рынка. Как в бизнесе, когда не только спрос рождает предложение, но и предложение рождает (формирует, создает) спрос. Необходимо осознать, что территории с учетом ее стратегических целей социально-экономического развития могут быть нужны не все возможные клиенты в равной степени, а полезные территории клиенты. Мы и от «всех» не откажемся, но ограниченные ресурсы потратим в первую очередь на поддержку «нужных» (значимых, важных). Иными словами, субъекты территориального маркетинга и прежде всего органы власти могут и должны соотносить свою политику в области территориального маркетинга со стратегическими целями социально-экономического развития территории и использовать наиболее результативные и эффективные инструменты достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития территории.

Возможно, придется делать выбор, какой из методов развития территории считать приоритетным, или достигать каким-то образом сочетания разных подходов, осознавая разную их значимость для достижения стратегических целей социально-экономического развития территории. Ф. Котлер и К. Асплунд писали о четырех методах развития места:

• 1) развитие социальной сферы (создание качественной среды для двух целевых групп - местных жителей и потенциальных жителей. При этом необходимо понимать, что хороший уровень общественного обслуживания должен соотноситься с разумными затратами);
• 2) улучшение городской среды (улучшение городского устройства, архитектурного облика и ландшафтного дизайна, землепользования, пространственного планирования, чистоты и экологического состояния. Реализация градостроительных проектов может стимулировать возрождение исторических традиций, местной специфики в облике зданий и планировки территории и т.д., реализация программ «зеленого города» также повышает привлекательность городов как комфортных и экологически чистых мест постоянного проживания);
• 3) экономическое развитие (содействие экономическому и деловому развитию, обеспечение конкурентоспособности территории и ее инвестиционной привлекательности. При реализации этого метода необходима согласованная деятельность органов исполнительной власти и бизнес-сообщества территории, в том числе некоммерческих организаций предпринимателей, например, Союзов, Ассоциаций предпринимателей. В результате деловой климат может быть улучшен и могут быть разработаны наиболее востребованные инструменты поддержки бизнес-инициатив и др.);
• 4) стратегическое рыночное планирование (целенаправленное создание конкурентной ниши на основе своеобразия территории и ее эффективное освоение. Будущее территории формируется на основе конкурентного анализа и грамотного позиционирования территории, что со временем может превратиться в понимание необходимости подчеркивать свое своеобразие и наличие особых преимуществ для развития отдельных отраслей и видов деятельности, развитие которых ведет к созданию (формированию) новой стоимости. Еще раз вспомним, что культурный, социальный и символический капитал территории действительно могут быть в основе таких видов занятости и бизнеса, которые получили название «креативных индустрий». Потому мы и используем категорию «капитал», так как за счет уважения к прошлому и открытости новому, сформированному интеллектуальному климату (экономика знаний) и ряду других факторов действительно происходит создание новой стоимости).

При обдумывании этих вопросов придется отталкиваться от того, что каждая территория имеет некую предопределенность выбора, вызванную объективными причинами (климат, удаленность от центральных мест страны, размер населенного пункта и др.), но это не означает, что нельзя поставить такие стратегические цели, достижение которых предполагает скорректировать основные направления социально-экономического развития территории и уточнить (изменить) приоритеты социально-экономического развития территории. Каким бы ни стало «видение» будущего территории (с одной стороны, во многом предопределено, с другой - признание факта неопределенности развития внешней макросреды территории), но последовательное осуществление действий в области стратегического планирования (целеполагание, оценка рисков и угроз, определение основных направлений развития, формулировка результатов и уточнение показателей реализации стратегии и др.) позволяет в некотором смысле «конструировать», изменять будущее территории. Если далее будет осуществлен полный цикл работ по прогнозированию, планированию и программированию достижения этого будущего (определены приоритеты, сформулированы задачи и мероприятия, привлечены необходимые ресурсы, будет осуществляться контроль над достижением количественных и качественных результатов, проводиться мониторинг собственно процесса реализации мероприятия и при необходимости корректировка действий и др.), то некий «сконструированный» более привлекательный образ территории мы действительно получим.

Для того чтобы сформировать образ стратегического будущего и сформулировать стратегию социально-экономического развития территории, а также подобрать наиболее результативные и эффективные методы и инструменты достижения стратегических целей, необходимо разработать деловые стратегии, которые обеспечат долгосрочные конкурентные преимущества территории и ее устойчивое развитие в будущем. Рассмотрим основные подходы к анализу конкурентоспособности и выработке соответствующих деловых стратегий на примере компании. Затем выберем то лучшее, что разработано в корпоративном менеджменте и что максимально подходит к использованию в территориальном менеджменте.

М. Мак-Дональд выделил следующие концепции стратегического анализа конкурентных маркетинговых стратегий.

• 1. Концепция «жизненного цикла товара» позволяет не только выработать соответствующий этапу жизненного цикла товара маркетинг-микс и менять ориентацию менеджмента, но и прогнозировать поведение конкурентов и корректировать тактику поведения в конкурентной борьбе на каждом этапе жизненного цикла товара.
• 2. Концепция кривой опыта, согласно которой приобретенный опыт и его влияние на уровень затрат и цен имеет большое значение для повышения конкурентоспособности компании. Захват доминирующей доли рынка на этапе роста жизненного цикла позволяет имеющимся у компании преимуществам по затратам преобразоваться в ценовые преимущества, что ведет к росту доли рынка. Концепция концентрирует внимание на характере изменений: затраты - цена - объемы производства.
• 3. Концепция портфеля товаров (матрица Бостонской консалтинговой группы). Данная концепция берет свое начало в финансовой теории, где применяются сбалансированные комплексы рискованных инвестиций, обеспечивающие инвестору требуемую прибыль. Некоторые инвестиции рассчитаны на немедленную прибыль с невысоким риском, другие - на рост капитала с низким текущим доходом, третьи - на рискованные инвестиции, сулящие высокие доходы в будущем. Для обеспечения как текущего, так и перспективного дохода желательно составлять сбалансированный портфель инвестиций. Применительно к маркетингу эта концепция рассматривает товары в роли инвестиций, которые либо требуют затрат, либо приносят доход, в зависимости от их места в портфеле продуктов. Конкурентоспособность компании в целом возрастает, если компании удается правильно планировать свои усилия и направлять денежные потоки с целью сохранения сбалансированности доходов и инвестиций сегодня и в долгосрочной перспективе.
• 4. Концепция привлекательности - разработка моделей конкурентных позиций, в ее основе - матрицы General Electric и McKinsey, в которых оценивается привлекательность рынка и конкурентная позиция (деловое влияние), а также матрица Shell Chemical Company , в которой оцениваются конкурентные возможности компании и перспективы прибыльности сектора рынка. Данные матрицы позволяют принять решение о реструктурировании деятельности на базе прибыльности и, возможно, смене приоритетов деятельности, а также достаточно объективно сравнивать компании-конкуренты друг с другом.
• 5. Концепция планируемого расхождения И. Ансоффа, которая была выражена в модели роста товара - рынка и предполагала поиск перспективных направлений для развития существующих компаний за счет развития рынка, развития товара или диверсификации деятельности. Конкурентное преимущество будет достигнуто, если управление рыночным ростом будет соответствовать возможностям фирмы и если компания будет рассматривать управленческие альтернативы и возможности по достижению целей в комплексе.
• 6. Концепция стратегического опыта - PIMS- модель , предполагающая достаточно формализованный подход, объединяющий в себе статистический анализ и компьютерное моделирование информации, которые определяют зависимость между стратегией и эффективностью деятельности компании и обеспечивает ряд практических указаний для стратегического планирования. Такие модели позволяют провести «тест на реальность» рассматриваемых компанией конкурентных стратегий.
• 7. Концепция отраслевой структуры М. Портера позволяет определить пять основных структурных сил, управляющих отраслевыми конкурентами. Этот тип анализа полезен при оценке стратегических возможностей и конкурентных угроз, позволяет выработать прочную позицию компании на рынке в долгосрочной перспективе за счет выбора альтернативных конкурентных стратегий, которые обеспечили бы потребителю ощутимое преимущество по цене, по пользе или создали бы предпосылки устойчивого предпочтения узкоспециализированного производителя.

Представленные методы оценки конкурентоспособности компаний заслуживают внимательного изучения. Не все из теории и практики корпоративного менеджмента можно использовать в территориальном маркетинге. Мы рассмотрим три деловые стратегии, разработка и реализация которых оправданна в рамках территориального маркетинга: «портфельную» стратегию, стратегию роста, конкурентную стратегию.

• Анализ влияния выбранной стратегии на величины прибыльности и наличности (PIMS - The Profit Impact of Market Strategy).

Новые подходы к региональному стратегированию: от показателей к реальной конкурентоспособности, от государственной к общественно-государственной стратегии

Предыдущее рассмотрение показывает, что федеральным центром запущен принципиально важный процесс разработки региональных стратегий.

В то же время его методическое и практическое воплощение в значительной мере дезавуирует саму идею регионального стратегирования и оставляет регионы практически один на один со сложнейшими проблемами. Правда, если не выходить за рамки системы бюрократического функционирования, с объективной точки зрения такую ситуацию можно оправдать тем, что программы министерства, которые должны поддерживать процесс регионального развития не финансируются, управленческие новации быстро не внедряются, а поэтому о результатах говорить еще рано, в тех же регионах, где к нововведению отнеслись творчески и в администрации есть сильная управленческая команда, сама работа по организации стратегического планирования не может не принести положительных результатов. С субъективной точки зрения все также выглядит приемлемо: процесс защиты стратегий осуществляется планомерно, рынок консалтинговых услуг к взаимному удовлетворению сторон поделен и т.д.

В то же время, если подняться над сиюминутными заботами власти и бизнеса, то ситуация, с которой сталкиваются регионы и страна в целом, выглядит куда более драматично. В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и немедленно приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Таким образом, ключевая задача стратегирования и главная задача Власти, если она позиционирует себя в качестве Стратега, а не только функционального места в административной иерархии состоит в обеспечении конкурентоспособности. Мы достаточно подробно вводили понятие региональной конкурентоспособности в работах , поэтому рассмотрим на этой основе проблему обеспечения конкурентоспособности под углом зрения регионального стратегирования. Помимо и, прежде всего прочего, региональная независимость и конкурентоспособность базируется на культурном наследии региона. В настоящее время в большинстве случаев это наследие находится в плачевном состоянии деградации.

Для успеха деятельности стратега регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит в основном не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов, воздействия на сознание и т.д. Таким образом, именно стратегирование, работа с мыслительными конструкциями, стратегическими проектами и программами становится главным механизмом обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Эффективность стратегической работы определяется мощностью инструментария, которым владеет стратег. Во-первых, мощностью схемы его самоорганизации, насколько мощную позицию он смог сконструировать из тех центров власти, которые являются ведущими игроками на плацдарме их совместной деятельности.

Во-вторых, как было показано выше, для эффективной стратегической работы с таким сложным объектом, как регион, обладающим свойствамигетерогенности, гетерохронности и гетерархированности, необходим более мощный инструмент, чем сценарный подход. Эта проблема обсуждалась нами в работах , в результате чего была предложена концепция и технология для инструментария, основанного на синтезе методологического, научного и проектного подходов. Было показано, что задача синтеза выливается в пошаговое формирование сложной неоднородной конструкции, состоящей из взаимосвязанных схем деятельности, знаниевых и информационных моделей:

Имитационной (игровой), которая восстанавливает и фиксирует на материальных носителях схемы игрового взаимодействия участников социально-экономических отношений,

Математической, которая описывает поведение количественных характеристик квазистационарных социально-экономических и технологических процессов, на основе тех теоретических и экспериментальных (в частности, статистических) данных, которые могут зафиксировать или высказать в качестве гипотез участники игрового взаимодействия,

Информационной, которая описывает структуру данных и информационные потоки в моделируемой среде.

Таким образом, в результате деятельности рабочей группы по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономических систем нам удалось вплотную подойти к созданию экспериментального рабочего инструмента уникальной мощности. Он основан на встраивании в процесс методологически организованной экспертизы процесса формирования недоопределенных математических моделей , который в свою очередь базируется на информационно-аналитической платформе (РИАС), предназначенной для первичного сбора и обработки информации о субъектах хозяйственной и социальной сферы региона. Завершает создание этой интегрированной информационно-коммуникационной системы «Экспериментальная система коллективного описания и проектирования сложных систем на основе недоопределенной математики (н-математики)».

Таким образом, можно констатировать, что заложена основа для создания «общедоступной методической базы по всему кругу вопросов планирования», о необходимости которой говорил А.Г.Хлопонин (см. «Введение»).

Кратко описанный здесь интеллектуальный инструментарий стал методической основой проекта инновационного развития регионов - «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», который планируется развернуть по следующим направлениям:

Конкурентоспособность региональной власти: внедрение эффективных механизмов административного управления и модернизация властных структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории,

Общество и человеческий потенциал региона: инициирование процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого потенциала, разработка стратегии обеспечения экономической и социальной привлекательности региона, повышение уровня жизни путем реформирования социальной сферы, образования и здравоохранения,

Бизнес и системы организации хозяйства в регионе: выявление специализированных (максимально конкурентоспособных) областей бизнеса и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также включению региональных бизнес-структур в реализацию приоритетных национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки стратегии развития для территорий, решается задача формирования механизма координации между региональными администрациями и федеральными органами государственной власти при реализации значимых проектов развития регионов России.

Стратегия развития региона в этом случае формируется в начальной стадии развертывания проекта посредством общественно-государственной экспертизы с максимальным включением заинтересованных сторон и постоянно обновляется по мере продвижения по пути реализации проекта (о технологии см. подробнее в ).

В заключение о приоритетных национальных проектах. На наш взгляд, одна из главных проблем повышения эффективности национальных проектов состоит в том, что они реализуются без изменения среды, в которой они осуществляются, т.е. на старой неподготовленной почве, а также имеют отраслевой, не системный характер подхода к их реализации. Важнейшим недостатком этих проектов является то, что они не являются проектами в собственном смысле этого слова: они не дают онтологию того будущего, которое ими формируется, они также не дают логики реализации этой онтологии будущего, а потому видятся всего лишь как одно из ситуативных средств стимуляции функционирующих механизмов. Решение этой проблемы могло бы состоять в одновременном осуществлении целостного комплекса мер, как бы метапроекта, направленного на кардинальное повышение эффективности организации и развития ключевых сфер регионов, на что и направлен проект «Конкурентоспособный регион».

Одним из важнейших элементов совершенствования системы управления развитием экономики российских регионов являются стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

Стратегия - это система целей, принципов, направлений, а также путей их достижения, которые ориентированы на изменение положения того или иного объекта (экономического агента) относительно его начального состояния. В контексте проблематики управления региональным развитием, стратегию регионального развития следует рассматривать как четко определенное, документально зафиксированное направление развития региона, предусматривающее постановку конкретных целей роста, путей их достижения, направленных на значительное улучшение социально-экономического статуса региона в перспективе. Таким образом, стратегия экономического развития региона отражает главное направление хозяйственной деятельности, указывает на возможные пути и приоритеты в достижении стратегической цели. Тактика при этом выступает в роли инструмента, направленного на выполнение перспективных намерений, согласование конкретных оперативных действий с общей долгосрочной стратегией.

Разработка стратегии территориального управления предполагает развитие наиболее перспективных отраслей с точки зрения получения дополнительного капитала и повышения квалификации рабочей силы. Актуальность решения данных двух задач обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет технологической модернизации предприятий и использования высококвалифицированных работников, способных создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью по сравнению с текущим уровнем развития экономики. Особенностью данного подхода является необходимость минимизировать дисбаланс между интересами государства в развитии территориальной экономики и интересами частных предпринимателей, заинтересованных преимущественно лишь в создании и развитии предприятий в наиболее рентабельных отраслях или в отраслях с высокой скоростью оборачиваемости капитала. Следует отметить, что данная политика активно используется в различных зарубежных странах. Например, очень положительный опыт получен в Южной Корее, где правительство проводило четкую политику трансформации национальной экономики с учетом внутренних и внешних факторов. В качестве внутренних факторов выступали отраслевая структура национальной экономики, уровень квалификации рабочей силы, наличие свободного капитала для инвестиций. Одним из внешних факторов являлась потребность в производстве той продукции, которая способна выступать в качестве реальной альтернативы импортной продукции, в отношении которой потребитель предлагал платежеспособный спрос: «… развитие промышленности шло по линии отраслей, которым в будущем предстояло заменить импорт. Поэтому не только размеры производственного потенциала этих отраслей должны были соответствовать внутренним потребностям страны, но и применяемые здесь техника и технологии должны были обеспечить конкурентоспособность предприятий перед импортируемой продукцией».

Ориентация на платежеспособный спрос в процессе экономического роста региона позволяет сформировать устойчивые источники получения дополнительного капитала и создает потребность в постоянном повышении качества продукции с учетом современных мировых стандартов. Создание таких условий предполагает определение целевых критериев использования бюджетных ресурсов, выделяемых для обеспечения регионального развития государства, и использование доступных управленческих технологий с учетом существующего социального и экономического потенциала региона и государства в целом. Следует отметить, что в практической деятельности используются достаточно разнообразные инструменты государственного регулирования территориального развития. Для стимулирования экономической активности в проблемных регионах могут быть использованы налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, предоставление инвестиционных субсидий, создание гарантийно-страховых фондов, либерализация действующего законодательства и ограничение административного вмешательства в хозяйственную деятельность, прямые государственные инвестиции в экономику, льготы по экспорту.

При формировании государственной стратегии повышения экономической эффективности региональной экономики необходимо учитывать особенности, которые являются следствием рассмотрения региональной экономики как открытой системы. В качестве таких особенностей выступают следующие взаимосвязи социальных и экономических процессов: стимулирование развития социальной сферы без активизации экономических механизмов развития региона приводит к минимизации заинтересованности в высокой экономической эффективности использования бюджетных ресурсов в регионе; более высокий уровень жизни в других регионах определяет миграционный приток высоквалифированных специалистов из других регионов; рост доходов населения определяет переориентацию людей на потребление более качественной продукции независимо от места ее производства, размещение капитала зависит не только от степени открытости национальной экономики, но и от уровня рентабельности отраслей экономики в определенном регионе. Исходя из этого, при принятии государственной стратегии учитываются как внутрирегиональная ситуация, так и существующие межрегиональные связи. Одним из примеров к решения к данной проблемы выступает модель движения финансов в федеративном государстве, предложенная В.В. Климановым. Согласно его модели федеральный центр, «слабые» регионы и «сильные» регионы взаимодействуют следующим образом: «…финансовый поток из условно «сильных» регионов в виде налоговых поступлений, то есть разновидности государственных финансов, направляется в федеральный центр. Аналогичный, но значительно меньший по объемам поток идет и из условно «слабых» регионов. Из федерального центра в условно «слабые» регионы направляется обратный поток государственных финансов в виде финансовой помощи. В условно «слабых» регионах происходит трансформация финансовых ресурсов в корпоративные, после чего поток последних направляется в условно «сильные» регионы. Данная модель позволяет показать, что использование простых решений при формировании макроэкономической политики в отношении того или иного региона в условиях существования более выгодных с точки зрения получения экономической выгоды регионов не позволит обеспечить применение накопленного капитала в интересах самого региона, что является примером доминирования индивидуальных интересов (получение прибыли) над общественными интересами (долгосрочные инвестиции в производство).

Таким образом, в качестве основной цели управления региональным развитием государственного сектора экономики выступает повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, что, в свою очередь, предполагает создание необходимых условий, способствующих использованию существующего потенциала регионов и совершенствованию качества управленческих технологий.

37. Комплексная система планирования и прогнозирования соц.-эк. развития региона

Важной формой проведения региональной политики является прогнозирование и планирование. Основная цель регионального прогнозирования и планирования – обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необходимость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем. Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект. Основная цель прогнозирования территориального социально-экономического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.

Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы).

Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В Законе сформулированы цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития России и программ, а также порядок разработки прогнозов и программ. Прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться в целом по России, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам. Федеральный закон создал правовую базу для разработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны.

Прогнозирование регионального развития – это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития регионов – это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как независящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.

В методологии прогнозирования и планирования развития регионов применяются:

а) программно-целевой метод, предусматривающий возможность составления и реализации проблемных и комплексных целевых региональных программ;

б) балансовый метод планирования, основанный на системе территориальных балансов. Посредством балансового метода обеспечивается увязка ресурсов и потребностей, соизмерение затрат и результатов производства, сбалансированность между наличием и необходимостью материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов с учетом межрегиональных связей;

в) нормативный метод, основанный на активном применении в качестве целеориентирующих факторов дифференцированных норм и нормативов;

г) метод экстраполяции, учитывающий динамику прогнозируемых и планируемых индикаторов, а также возможные тенденции их вариации;

д) метод экспертных оценок, связанный с опросами специалистов, имеющих значительный опыт работы в данной сфере;

е) методы экономико-математического моделирования, предусматривающие разработку формализованных моделей, подстановка в которые числовых значений, характерных для будущих периодов, дает возможность вычислить другие параметры для этих же периодов.

Для разработки и реализации эффективной стратегии управления территорией следует точно определить систему управления знаниями, найти и выбрать успешно апробированные в других регионах и странах подходы, сформировать постоянную подпитку руководящих воздействий новыми инновационными инструментами. Выбрав лучшее из международной практики, соединив с собственным опытом и спецификой, сделайте еще лучше мировых аналогов. Это позволит сократить разрывы в административном управлении стран, условиях проживания и деятельности бизнеса, привлечь на территорию крупные компании, владеющие технологиями и инвестиционными возможностями.

Как улучшить поиск инструментов для разработки стратегии и принятия управленческих решений, сделать его системным и регулярным? Для этого необходимы модели, постоянно концентрирующие передовой опыт и обеспечивающие креативность лиц, принимающих решения. Если вы хотите перейти от хаотичного поиска успешных инструментов через yandex, google или yahoo с непредсказуемым результатом, то Вам необходима специальная система. Для системного поиска знаний в международном информационном пространстве потребуются процессная и структурная составляющие. Первая определяет, как искать, а вторая - что искать. Процессная составляющая наполняет необходимые блоки инструментов (структуру модели). Для более легкого поиска инструменты и примеры международного опыта складывайте в ячейки, которые будем называть в дальнейшем фасеты (термин «фасета» заимствован из библиотечного дела). При этом один и тот же инструмент может содержаться в различных фасетах. Таким образом, фасеты гибко структурируют опыт и знания, позволяют легко найти то, что нужно для конкретной задачи. Примером процессной составляющей является сервис индивидуальной настройки регулярного поиска в Интернете, предоставляемый системой Яндекс. Лента. Для использования сервиса необходимо задать ключевые слова (напр., «электронное правительство») и периодичность поиска (раз в день, месяц и т.д.). В результате анонсы новостей по данной тематике с гиперссылками на источники из широкого круга интернет-ресурсов будут приходить с заданной периодичностью в указанный почтовый ящик. Пользователь сможет находиться в курсе интересующих его событий, не выходя за пределы своей почты (более подробно см. на http://news.yandex.ru/podpiska/login.pl). В фасеты модели с помощью процессной составляющей могут помещаться новые инструменты и лучшие практики, которые затем используются для подготовки управленческих решений.

Поиск - это пассивное направление интеграции в международное пространство. Другой его стороной должно являться активное направление. Процесс получения новых знаний не заканчивается поиском и выбором новых инструментов в международном пространстве. Результатом поиска является использование новых инструментов для разработки эффективных властных воздействий. В свою очередь, властные действия реализуются через оптимизированные бизнес-процессы, на основе которых предоставляется информация и персонализированные сервисы обратно в международное пространство (Интернет). Получается универсальный замкнутый цикл, который следует применять при поиске и внедрении новых технологий (рис. 9). Каждая из трех указанных граней диктует принципы и требования к выбору инструментов подготовки, принятия и контроля управленческих решений, построения системы государственного и муниципального управления.

Рис. 9.

Подтверждением необходимости указанного трехэтапного цикла является положительная корреляция зрелости правительственного интернет-присутствия с показателями эффективности правительства, качества госрегулирова- ния, инвестиционного климата, индекса восприятия коррупции по выборке 148 стран мира. Положительная корреляция между этими показателями (более 0,75) подтверждает корректность, функциональность и востребованность такого подхода (табл. 6).

Далее мы будем осуществлять разработку и первичное наполнение таких моделей под конкретные прикладные задачи государственного и муниципального управления. При этом разработанные модели не являются статическими. Каждый читатель сможет дополнять и развивать этот каркас инструментов на основе лучших практик и апробированных на своей территории моделей.

Для формирования стратегии Вам необходимо группировать и выбирать необходимые инструменты, следуя по шагам-фасетам стратегического управ-

Таблица 6

Корреляция зрелости правительственного web-присутствия с показателями эффективности правительства, качества госрегулирования, инвестиционного климата, индекса восприятия коррупции

ления, которые в укрупненном виде представлены на рис. 10. Алгоритм и соответствующие ему блоки базы знаний должны состоять из трех этапов - инициирование стратегии, разработка и реализация. На каждом из этапов и по завершении всего цикла используются информационные технологии для

Рис. 10.

Например, при разработке стратегии требуются инструменты определения целей и задач стратегии, зависящие от текущей позиции, общественных проблем, сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней среды . Пример ЗЖОГ-анализа, представленного в табл. 7, позволяет оценить сильные и слабые стороны расширения рынка услуг комфортного проживания через Интернет, таких как телемедицина (см. гл. 4), дистанционное образование на другие регионы и страны, взвесить возможности и угрозы, принять обоснованное стратегическое решение.

SI/ИОТ-анализ расширения спектра и рынка услуг комфортного проживания через Интернет

Таблица 7

Несмотря на широкий спектр возможных целей государственного регулирования, инструменты, достижения которых будем исследовать в следующих главах, важнейшим конечным результатом и показателем эффективности любого уровня управления является качество жизни населения. Эта цель должна являться генеральной, интегрирующей все остальные. Однако, учитывая неоднозначность интерпретации и размытость границ понятия качества жизни, пересечения с такими понятиями как образ, стиль, уровень жизни, ценностные установки, личностное восприятие условий проживания, «индекс счастья», жизненной удовлетворенности, в качестве ключевой цели выделим комфортность проживания как комплексную ситуационную характеристику социально-экономических и экологических условий проживания населения (гл. 13, рис. 130) 1 .

Для расстановки приоритетов различных задач при инициировании государственной и муниципальной стратегии, зайдите на сайты, публикующие международные рейтинги комфортности проживания и ведения бизнеса. Здесь вы найдете сравнительную оценку доступности потребительских товаров, уровня развития образования, медицинского обслуживания, качества работы коммунальных служб, транспорта, качества экологической среды. Рейтинги комфортности ведения бизнеса Всемирного банка www.doingbusiness. org сравнивают условия создания нового предприятия, набор и увольнение сотрудников, выполнение контрактов, регистрацию собственности, получение кредита, защиту инвесторов, закрытие бизнеса, выплату налогов, получение лицензий, торговлю между странами, затраты времени и финансовые расходы, связанные с выполнением соответствующих положений законодательных актов. При этом исследователи отмечают закономерность - уровень экономического развития обратно пропорционален подобным административным затратам, т.е. чем менее развита экономика, тем более выражены административные барьеры. Для производителей из развивающихся стран административно-бюрократическое бремя может оказаться более дорогостоящим, нежели торговые квоты и тарифы .

Также для оценки цели обеспечения комфортности проживания и ведения бизнеса служат интернет-ресурсы, публикующие оценки качества государственного управления, такие как www.transparency.org с исследованиями индекса восприятия коррупции (ИВК) , разделы http://worldbank.org с аналитикой композитного показателя GRICS . Последний отражает качество политико-правовой среды - право голоса и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество регулирования; верховенство закона и контроль коррупции. В рамках этого индекса показатель эффективности правительства характеризует качество госуслуг, качество бюрократии, компетенцию госслужащих, уровень независимости госслужбы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством.

Как использовать эти данные на практике? Международные рейтинги, являясь индикатором для постановки целей, также указывают географическое направление внешних коммуникаций, стажировок и обмена опытом для поиска и выбора наиболее эффективных инструментов. Например, как показывает международный рейтинг, сложно решается проблема обеспечения комфортности проживания в крупных российских городах, таких как Москва, СанктПетербург, Новосибирск, Казань и др. . Рассмотрев данные рейтинга комфортности проживания, можно выделить города мира с численностью населения свыше 3 млн человек, которые все же решили эту задачу в условиях высокой стоимости жизни. Города Сидней, Париж, Монреаль, Сингапур, Лондон демонстрируют устойчивые показатели комфортности. Именно эти города должны являться приоритетом для последующих международных коммуникаций и изучения технологий управления. Дополнительное исследование этих городов по их интернет-порталам показывает, что основными факторами их высокой конкурентоспособности является система стратегического управления городом, развитие частно-государственного партнерства и кластерных технологий в экономике города, тогда как в структуре экономики этих городов преобладает сфера услуг. Использование рейтингов при выработке стратегии комфортности проживания изменит широко распространенную сегодня практику хаотичных международных коммуникаций при поиске новых инструментов государственного управления.

Для реализации целей и задач комфортного проживания Вам необходимо их привязать к конкретной территории региона, муниципального образования. Для этого осуществляйте поиск и выбирайте инструменты из базы знаний второго этапа - формирования государственной стратегии. Соответствующая база знаний должна содержать типовые ИТ-решения для построения федеральных, региональных и местных целевых программ и планов социально-экономического развития территорий. Такие ИТ должны позволять детализировать цели федерального уровня с помощью дерева измеримых показателей в измеримые показатели и конкретные проекты комфортного проживания регионального и местного уровня (рис. 11).

Инструментами формирования программ и планов является функциональный или программно-целевой метод. Примером функционального подхода служат регулярно принимаемые программы социальной защиты, молодежной политики, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, развития медицины, состоящие из ряда мероприятий. Программно-целевой метод управления экономическим и социальным развитием регионов характеризуется индикативным характером программ. Механизмы их реализации - это проектное управление (см. гл. 11). Контроль их выполнения следует автоматизировать с помощью соответствующих программных пакетов. Каковы преимущества, цели и виды такого инструмента? Это системный характер основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона; способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение приоритетных вопросов социально-экономического развития регионов, возможность использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных средств, собственных средств, банковского кредита и иных привлеченных средств инвесторов. Также важен инициирующий характер целевых программ, способных привлечь значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность и гарантируют возврат кредитных ресурсов.

Метод программно-целевого управления представляет собой систему централизованных и децентрализованных средне- и долгосрочных программ (проектов) развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства, и является одним из главных средств осуществления региональной политики стран с высоко развитой экономикой. Методами ре-

Рис. 11. Пример декомпозиции целей развития с помощью ИТ . Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократии. В силу своего положения бюрократия не связана непосредственно с интересами избирателей, она прежде всего обслуживает интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, бюрократы стремятся к принятию решений, которые открыли бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. Принятие дорогостоящих стратегических программ предоставляет им широкие возможности для политической ренты, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами. Таким образом, в условиях вертикальной бюрократии при выборе и реализации стратегии работает принцип максимизации бюджета. Иерархическая структура государственного аппарата и структура крупных корпораций строится по одним и тем же принципам. Однако государственные учреждения из-за слабого контроля за их функционированием, недостаточной конкуренции, большой самостоятельности бюрократии, неформализованностью оценок эффективности труда часто не могут воспользоваться преимуществом организационной структуры частных фирм. Чем больше бюрократический аппарат и длиннее вертикальная цепочка, тем больше «помех» на пути от принятия стратегического плана, одобренного сообществом, до его реальной реализации, тем медленнее его претворение в жизнь. Нередко ведомства преследуют различные и противоречивые цели, сотрудники дублируют работу друг друга, издаются и усложняются циркуляры, увеличивается документооборот. Все это требует огромных средств для решения даже простых вопросов. Учитывая большое количество сложных и творческих задач в объеме государственной деятельности, такая ситуация стимулирует отклонение от выполнения стратегии, выбор неоптимального с точки зрения поставленной цели способа ее выполнения, действия в собственных интересах. Все это приводит к отклонению от заданных стратегических целей обеспечения комфортности проживания.

Вместе с тем, бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства и необходима для осуществления долгосрочных стратегических программ в качестве стабильной организации, способной приспосабливаться к внешним изменениям. Политический процесс - это единство прерывности и непрерывности. Периодическое обновление законодательных органов сочетается с относительной стабильностью основных эшелонов исполнительной власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность и стабильность в руководстве. Кроме того, жесткая вертикальная иерархия необходима в условиях кризиса, когда нужно принимать решения и нет возможности длительного согласования позиций.

Для преодоления указанных ограничений вертикальной бюрократии при реализации стратегии привлекайте из международного пространства новые инструменты, связанные с управлением по конечным результатам, элементами конкуренции внутри системы директивных органов, наделением самостоятельностью и ответственностью, формализацией оценок конечной эффективности труда с постепенным переходом к более плоским структурам горизонтальной иерархии.

Для преодоления этих ограничений при реализации стратегического плана необходимо трансформировать систему управления на принципах горизонтальной иерархии (рис. 16).

Рис. 16.

Новая иерархия обеспечивает гибкое формирование процессов вне зависимости от функций, отрасли или уровня подразделения, т.е. «бесшовность» процессов. При этом формирование каждого процесса обусловлено потребностями среды («снизу»). При горизонтальной иерархии информация с помощью некого ядра (аналитического центра, или автоматизированной информационной системы в виде метасистемы, ботов и пр.) направляется лицу, принимающему решение, в соответствии с его компетенцией и информационной базой. Информационный поток уже не движется по иерархическим цепочкам «сверху вниз» и «снизу вверх» для подготовки воздействия на внешнюю среду. Горизонтальная иерархия означает сбалансированность местной автономии в текущих действиях с централизованным регулированием стратегического направления. Муниципальным и оперативным руководителям предоставляется свобода маневра, делегируются полномочия, так чтобы они были ответственными за все, что происходит на вверенной им территории или участке работы. Это дает возможность служащим показать, на что они способны, оценить их по реальным показателям эффективности деятельности, привлечь энергию и энтузиазм людей, обеспечить слаженную работу государственного и муниципального управления.

Для стратегии перехода к горизонтальной иерархии придерживайтесь новых принципов - сетизации, гибкости и интеграции. Эти принципы следует отнести как к построению информационных систем, так и формированию организационных структур управления в целом.

Принцип гибкости (адаптивности) дает возможность своевременно реагировать на изменения для получения преимуществ. Сегодня в условиях глобализации и усиления конкуренции государственная система должна быть на порядок оперативнее, чем два-три десятка лет назад, отслеживать и отвечать на все вызовы внешнего мира: изменения международной и региональной среды, рынка и технологий, действия конкурентов и партнеров. Требуется гибкость мышления и способность к восприятию нового не только в бизнес- среде, но и в системе госуправления. Проведение быстрых и эффективных изменений при реализации стратегии обусловливает поиск и использование технологий, обеспечивающих гибкость процессов. Гибкость для основополагающих ресурсопотоков (кадровых, инфраструктурных и др.) также позволит обеспечить динамическое распределение ресурсов, т.е. их гарантированное предоставление в заданное время, в заданном объеме и с заданной производительностью по минимальным ценам при полном контроле со стороны уполномоченных органов управления. Наиболее яркое выражение принцип получает в приложении к построению архитектуры информационных систем - это грид-решения, сервисно-ориентированная архитектура (SOA) , системы автоматизированного или автоматического управления бизнес-процессами. Грид-решения обеспечивают вычисления как стандартную коммунальную услугу, и позволяют сократить затраты на ИТ-инфраструктуру более чем на 60% (рис. 17) за счет снижения расходов на эксплуатацию и более полную загрузку элементов во времени. Сервисно-ориентированный подход к построению информационных систем означает гибкое моделирование из элементарных автоматизированных модулей, что позволяет также сократить расходы

Рис. 17.

на инфраструктуру и их перестройку (см. гл. 12). При управлении административными процессами с помощью ВРМ-решений процессы, смоделированные сначала в схемах, затем настраиваются в информационных системах. В результате вы сможете не только обеспечить автоматизированный контроль соблюдения регламентов, возможность получения данных из баз путем регламентных запросов, но и гибкость при передаче функций между или внутри уровней управления, изменениях стратегии.

Если при трансформации системы управления придерживаться принципа интеграции информации, то даже децентрализованные, территориально распределенные ресурсы становятся управляемыми. Принцип также позволяет осуществлять постоянную координацию параллельных работ. Это важно потому, что механическое связывание конечных результатов, которое часто имеет место на практике при управлении отдельными отраслями в процессе подготовки стратегических и оперативных программ, снижает интегральные показатели от потенциально возможных при координации деятельности отдельных направлений. Стратегия интеграции данных может подходить только для небольших государств, таких как Сингапур. При современных технических возможностях интеграция не означает концентрацию информации в одном месте, как это произошло напр., в Канаде и привело к отрицательным последствиям. Тогда, под давлением активистов защиты неприкосновенности частной жизни, а также по требованиям со стороны политической оппозиции, канадское правительство приняло решение уничтожить огромную базу данных, содержащую порядка 2000 пунктов практически по каждому гражданину страны - Longitudinal Labor Force File (LLFF). Учитывая этот и многие другие уроки информационной безопасности, важной гранью принципа интеграции является распределенное ведение данных у их источника с централизованным хранением базовых интегрирующих составляющих (метаописаний, классификаторов, электронных сертификатов), определением ответственности за регламентное предоставление информации через специальные интеграционные системы (шины, порталы, метасистемы и пр.).

В стратегии построения электронного правительства интеграция обеспечит обмен данными, а гражданам не придется по несколько раз вводить одни и те же сведения. Это необходимо для предоставления интегрированных электронных услуг, характеризующихся максимальным удобством и доступностью в режиме 7 дней в неделю через Интернет или мобильную связь. Процессы внедрения новых систем происходят непрерывно. Поскольку в общем случае каждая информационная система обладает своими собственными принципами построения и организации обмена, обеспечить объединение ресурсов этих систем является сложной организационно-технической задачей. Поэтому для успешного решения задач интеграции необходимо обеспечить администрацию унифицированным методом взаимодействия с разнородными системами, предоставляющим возможности для аналитики, разграничения доступа, обеспечения безопасности и т.п. Кроме того, интеграция должна обеспечивать адаптивную перестройку процессов при изменении исполнителей функций и владельцев процессов. Таким образом, интеграция - необходимое условие реализации принципа гибкости. Технология, обеспечивающая реализацию указанных задач, должна организовать взаимодействие разнородных систем между собой для осуществления обмена данными, как в пределах структур одной ведомственной принадлежности, так и между структурами различной принадлежности (рис. 18). В условиях отсутствия ответственности за достоверность данных в ведомственных базах таким интеграционным решением должен являться легитимный электронный документооборот. Это означает обмен электронными документами, подписанными электронно-цифровой подписью, посредством гарантированной системы доставки.

Рис. 18.

Принцип сетизации нацеливает на формирование сети с узлами и связями в соответствии с потребностями комфортной среды и реализуется через применение сетевых технологий, преодолевающих барьеры между организациями и секторами экономики. Принцип обеспечивает непрерывность («бесшов- ность» на стыках) процессов и их доступность в режиме 365/24/7, гибкие кластеры госуслуг, объединяемых по требованию клиента. Принцип позволяет осуществлять государственную политику в режиме реального времени через формирование on-line отчетности. Например, данные из государственных и муниципальных систем смогут поступать в коммерческие, и наоборот. Программы бухгалтерского учета получат сведения о государственном налоговом законодательстве, а налогоплательщики, имеющие права на льготы, будут автоматически оповещены обо всех изменениях их статуса. Многоканальное сетевое обслуживание приведет к оптимизации процессов и устранению многих недостатков, присущих среде с преобладанием ввода или обработки данных вручную. Для инжиниринга электронных услуг целесообразно открыть публичную часть баз данных. Тогда государство сможет сэкономить бюджетные средства на автоматизацию, предоставляя субсидии или гранты небольшим компаниям для поддержки электронных услуг. Именно с помощью такого механизма частно-государственного партнерства удалось наладить услугу сдачи налоговой отчетности в электронном виде.

Горизонтальная и вертикальная иерархии являются экстремумами с множеством переходных позиций между ними (табл. 8). Необходимо помнить, что идеальной организационной структуры не существует, каждый из вариантов имеет свои ограничения. Оптимальная организационная структура - та, которая позволяет получить эффективный конечный результат. Это всего лишь инструмент, который помогает повысить производительность труда, интегрировать усилия различных уровней и подразделений. В этой связи, любая структура эффективна для определенных целей и условий. Задачей оптимизации является также согласование потребности органа власти, как организации, ориентированной вовне, и потребностей отдельного служащего в достижении его собственных целей посредством организации .

При реализации стратегии, указанные принципы вертикальной и горизонтальной иерархии, помогают выбрать инструменты информатизации. При

Сравнение горизонтальной и вертикальной иерархий

Таблица 8

вертикальной иерархии создание информационной инфраструктуры ориентировано на поиск решений, удовлетворяющих требованиям внутренней среды. На противоположном конце находится совместно используемая (разделяемая) среда, основу которой составляет глобальная сеть Интернет. Инструменты информатизации на самых ранних этапах разработки выбираются для персонализированного обслуживания массового пользователя.

Другим важным аспектом для стратегии трансформации является выбор показателей для автоматизированного контроля эффективности директивных органов (табл. 9). С одной стороны, находится внутренняя результативность и техническая эффективность, выражающиеся в формальном контроле исполнительской дисциплины, минимизации бюджетных затрат. Именно на эти показатели делается сегодня основой акцент в государственном и муниципальном управлении. Рассчитывается количество обработанных документов, доля поручений, выполненных в срок, количество подготовленных распорядительных документов и пр. Для финансовых показателей рассчитываются отклонения «план-факт», объем экономии. Несмотря на важность этих показателей с точки зрения выполнения внешних ограничителей (требований законодательства, вышестоящего органа власти), субъект управления может не достигать стратегических целей обеспечения комфортного проживания, максимально возможных фискальных выгод. Поэтому на другом конце находятся показатели явной и неявной результативности (более подробно эти показатели мы рассмотрим в гл. 13).

Спектр параметров для оценки эффективности

Таблица 9

Оценка результативности информатизации также имеет специфические черты для выделенных двух полюсов спектра показателей. При технической результативности выбираются показатели, связанные с внутренней эффективностью внедрения информационных технологий, т.е. оценивается качество работы самой инфраструктуры ИТ, востребованность информационных систем если и оценивается, то лишь как число обращений к ним государственных и муниципальных служащих. Ключевыми целями при этом являются оптимизация процессов по критериям времени и стоимости для директивного органа. На другом полюсе находятся показатели, характеризующие конечные результаты, а также показатели внешней эффективности разрабатываемых сервисов (количество посещений правительственных сайтов, замещение традиционных услуг, комфортность предоставления услуг и т.д.).

Выбор стратегии использования ИТ зависит от текущего состояния процессов в органе власти. Не оптимизировав внутренние процессы, невозможно оптимизировать внешние, точно так же как не научившись управлять самим собой, нет возможности управлять коллективом. С другой стороны, не определив показатели результативности, невозможно делегировать полномочия на нижние уровни и перейти к горизонтальной иерархии. Таким образом, у каждой стратегии трансформации есть определенный результат и свой подход к эффективности, который влечет выбор технологий управления (табл. 10).

Таблица 10

Инструменты МИП для стратегий управления информационными потоками

В рамках стратегии оптимизации внутренних процессов наиболее важным является поиск и выбор инструментов для получения максимальной отдачи от бюджетных вложений (приоритетность ИТ-инструментов для управления финансовыми потоками, привлечения инвестиций). На следующем этапе, при факторо-центрической стратегии выбор падает на инструменты тренинга высококомпетентных управленцев, способных измерить не только прямые эффекты, но и скрытые, неявные последствия регулирующих воздействий. Приоритет имеют инструменты контроллинга, позволяющие перейти от технической эффективности к управлению по конечным результатам. При стратегии разделяемой среды значение имеют ИТ-инструменты для экс-инжиниринга, обеспечивающие повышение эффективности с точки зрения затрат и времени на процессы. Сервисно-центрическая стратегия нацеливает на поиск новых сервисов комфортного проживания и оптимизацию существующих.

Если вы не хотите увеличивать управленческий аппарат, при этом вам необходимо выполнять дополнительные задачи, повысить эффективность той или иной функции, то используйте эту модель для оценки возможности аутсорсинга. При определении параметров результата, процессы могут быть эффективно переданы на аутсорсинг в целях бюджетирования, альтернативности выбора, получения больших фискальных выгод. Поэтому, если на первом этапе определены параметры эффективности работы элементов внутренней инфраструктуры, то может выбираться аутсорсинг отдельных сервисов, эксплуатации информационных систем. При разделяемой среде, после проведения операций экс-инжиниринга, для аутсорсинга становятся доступными целые цепочки бизнес-процессов. После определения показателей результативности с учетом косвенных эффектов требуется переработка больших объектов информации, и эти процессы могут передаваться на аутсорсинг знаний.

В целом, переход на следующий этап трансформации и соответственно к следующей фасете инструментов обусловлен характеристиками руководителя, зрелостью процессов и государственной организации. Модель позволит вам определить последовательность применения инструментов по этапам стратегии трансформации директивного органа в горизонтальную структуру. При этом модель является универсальной для масштаба управления и действует как для местного уровня, так и для всей системы государственного и муниципального управления. Важным эффектом является соподчинение управленческих уровней по процессам с единой точкой отсчета - потребности комфортной среды. При реализации стратегии это позволяет диаметрально изменить вектор мотивации госслужащих от решающего все мнения вышестоящего руководителя к комфортности среды, придав процессам свойство самоорганизации. В итоге сокращаются информационные потоки по древообразным иерархическим структурам «сверху вниз» и «снизу вверх». В соответствии с новой моделью процессы получают восходящий характер, вплоть до наднациональных взаимодействий. Модель позволит стимулировать сетевую организацию стратегии для достижения комфортных условий проживания.

Примером применения описанной стратегии трансформации является создание многофункционального Центра обслуживания населения и организаций в режиме «одного окна» (ЦОН) на базе Единого информационного расчетного центра Зеленоградского административного округа г. Москвы (филиала ГУ ГЦЖС). Решение о создании ЦОН на базе ЕИРЦ было принято в результате концентрации различных баз данных о жилом фонде, квартиросъемщиках, субсидентах, что позволило наращивать оказываемые услуги и объединять их в сегменты. Для обеспечения горизонтальной иерархии были выделены менеджеры, которые осуществляют бюджетирование, контроллинг, биллинг процессов предоставления услуг власти и коммунальной отрасли (рис. 19). Менеджеры отслеживает процессы по всей цепочке подготовки решения в органах власти. При этом после поступления обращения в контакт- центр, запрос направляется специалисту органа власти, ответственному за подготовку ответа, а не двигается по всей иерархической цепочке сверху вниз, а затем обратно снизу вверх. Кстати этот момент, при чтении авторами лекций повышения квалификации госслужащих в РАГС, вызвал у слушателей многочисленные вопросы - как документ может выдаваться в день обращения заявителю, если руководитель должен поставить подпись, придав документу легитимность. Во внедренной модели ЦОН принятие решения делегируется специалисту, располагающему необходимыми базами данных и компетенцией. Эта модель близка к моделям «одного окна», применяемым в банковском секторе при выдаче кредита. В кредитном процессе с заемщиком работает кредитный офицер, а уровень принятия решений (кредитный офицер, кредитный департамент или кредитный комитет) определяется суммой выдаваемого кредита, т.е. важностью вопроса и уровнем риска.

Центр обслуживания населения концентрирует прием обращений в органы власти через контакт-центр и дополнительно ся//-центр, интернет-портал, мобильную связь (SMS) и дает комплексную оценку деятельности ЦОН.

Рис. 19.

В результате обеспечивается комфортность приема/выдачи документов и оказания госуслуг с помощью постепенного масштабирования состава услуг и передачи функций приема/выдачи и первичной обработки заявок в ЦОН.

Таким образом, если вы хотите повысить эффективность, результативность, производительность директивного управления, то необходимо подчинить расход времени каждого государственного и муниципального служащего стратегии комфортности проживания и ведения бизнеса, а не сиюминутным оперативным соображениям. Это означает выход за рамки собственно директивного управления, выполнения работы как таковой, т.е. измерения технической эффективности. Цель информационных технологий - помочь сконцентрироваться на внешних показателях, обеспечить комплексную оценку результатов деятельности органа власти во внешней среде с точки зрения качества жизни, инвестиционного климата и других критериев комфортности проживания и ведения бизнеса.

На всех этапах стратегического управления (рис. 20), для определения целей, оценки их важности, генерации идей, вам необходимо обеспечить привлечение новых инструментов. Это достигается через системный поиск в международном информационном пространстве. Используйте технологии регулярного интернет-поиска, пресс-клиппинга и др. Целенаправленно определяйте направления для международных коммуникаций, стажировок с целью личного знакомства с новыми методами стратегического управления территориями, формирования частно-государственного партнерства и инвестиционной политики. Новые инструменты складываются в фасеты базы знаний - этапы алгоритма формирования и реализации стратегии, цели и задачи дерева целей комфортного проживания. Такая систематизация новых инстру-

Рис. 20.

ментов позволит вам в дальнейшем формировать властные воздействия для реализации приоритетных стратегических задач. Выбор стратегии осуществляется ситуационно, исходя из масштаба системы управления, сравнительной международной и территориальной дифференциации комфортности проживания и ведения бизнеса, экономико-географического потенциала и конкурентной позиции территории, фазы экономического цикла, остроты конкурентной борьбы за инвестиции.

На первом этапе - инициации стратегии - используйте специальные инструменты, позволяющие идентифицировать конкурентные преимущества и потенциал территории, возможности внешней среды, расставить приоритеты целей. Среди этих методов ^^СОГ-анализ, матричные методы анализа, рэнкинги, рейтинги. Важно сформулировать цели, обеспечивающие консолидацию усилий государственного и муниципального уровней управления. Для мотивации к достижению, сплочения системы директивного управления эти цели должны быть понятны государственным и муниципальным лидерам и служащим, населению и бизнесу, в достаточной степени амбициозны, но реальны с точки зрения ресурсных возможностей. Стратегические цели отражают будущее описание территории, какой она должна стать за период реализации стратегический плана. Представление будущего с помощью измеримых показателей позволит передать ответственность каждому участнику стратегического процесса, контролировать с помощью ИТ степень достижения целей.

При формировании стратегического плана выбирайте и применяйте программно-целевые методы. С помощью моделирования стратегических соответствий вы можете обеспечить сопряжение государственных, региональных и муниципальных целевых программ и проектов. Необходимым условием при этом является наличие процессов стратегического планирования, и прежде всего в муниципальных образованиях, где происходит основная часть взаимодействия с населением и бизнесом. Для разработки стратегии развития города вы можете работать по различным алгоритмам, позволяющим получить эффективный результат. При этом, применяйте как количественные методы имитационного моделирования «что, если», так и информационные технологии для учета мнения людей и связей с общественностью.

Чтобы стратегические планы были реализованы, соответствующие им властные воздействия должны получить отклик во всей среде директивного управления. Для этого вам необходимо выстроить информационные процессы и систему мотивации. Эта задача соответствует фазам цикла поиска и выбора новых инструментов и реализации бизнес-процессов (см. рис. 9). Залогом успеха выполнения стратегии является гибкость организационной структуры, интеграция информационных потоков, сетевой принцип формирования процессов. Это позволяет быть готовым к непрерывным изменениям с учетом реальных ситуаций, что на практике оказывается даже важнее, чем точно следовать стратегическому плану. Поэтому необходимо от вертикальной иерархии и технической эффективности перейти к горизонтальной структуре, мотивированной на конечный результат. Выбор стратегии трансформации оргструктуры зависит от имеющей место иерархической жесткости, используемых показателей оценки результативности органа государственного или муниципального управления. Если решения ориентируются преимущественно на вышестоящее руководство, процессы принятия самостоятельных решений хаотичны и не формализованы, а показатели оценки деятельности замыкаются только на исполнительской дисциплине, то выбираются стратегии повышения зрелости органа исполнительной власти. Это стратегия оптимизации внутренних процессов, которая затем сменяется факторо-центрической стратегией, ориентирующей организацию на внешние показатели результативности. Если в организации уже внедрена система управления по результатам, но при этом преобладают вертикальные информационные потоки, то необходимо ориентироваться на стратегию разделяемой среды, позволяющую наладить горизонтальные взаимодействия. Только если уже преобладают горизонтальные связи и внедрена система управления по внешним результатам, то орган власти может перейти к сервис-центриче- ской стратегии, позволяющей оптимизировать существующие услуги населению и бизнесу, осуществлять поиск и внедрение новых сервисов. Для обеспечения максимально комфортных условий предоставления государственных услуг, обеспечения их настройки под нужды пользователей, процессы и сервисы должны гибко интегрироваться в пакеты услуг через специальные информационно-коммуникационные средства (метасистема, интеграционная шина и др.).

Выбор стратегии зависит также от нестабильности внешней среды, определяющей уровень риска реализации стратегии и разброс плановых показателей. При высокой нестабильности выбирайте ИТ-инструменты анализа чувствительности показателей стратегии от изменения внешних факторов. Вместо прогнозирования цифр стратегического плана и лихорадочных усилий уложиться в эти цифры в конце каждого отчетного периода, будут получены конкретные результаты реализации стратегии с определенными допусками. Это не позволит непродуктивно тратить время и ресурсы на поиск путей освоения бюджета при отклонениях от плановых показателей в конце бюджетного периода. Также особое значение имеют инструменты управления изменениями и гибкой корректировки стратегии. На всех этапах должны использоваться инструменты поддержания обратной связи и формирования положительных подкреплений. В конечном итоге при многократном повторении, это должно привести к формированию «динамического стереотипа» у государственного служащего. Если выбранная стратегия приводит к отрицательным результатам с точки зрения комфортности проживания и ведения бизнеса, следует оперативно вносить изменения, менять курс и применяемые инструменты. Если подкрепление положительное, то следуйте проложенному стратегическому курсу. Информационные технологии при этом обеспечивают надежную «обратную связь».

• Под инструментами (англ, tools) понимается совокупность методик, алгоритмов, механизмов, методов и технологий управления.
• Анализ SWOT- Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats analysis - это анализ сильных и слабых сторон организации или территории, возможностей и потенциальныхугроз со стороны внешней среды. Применение этого и других инструментов стратегического управления подробно рассмотрено в кн.: Иванов В.В., Коробова Л.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. Ч. 1 и 2. Изд-е 2. М.: ИНФРА-М, 2006.
• Цели должны удовлетворять требованиям конкретности, измеримости, достижимости,существенности (амбициозности), иметь четкие временные границы («умные» цели отаббревиатуры англ. SMART - specific, measurable, achievable, relevant. Time-bounded).
• ИВК - композитный индекс, разработанный и ежегодно оцениваемый TransparencyInternational на основании 17 обследований представителей бизнеса и оценок страновыханалитиков из 13 организаций. Индекс отражает восприятие коррупции и существеннозависит от выборки респондентов. Методология расчета и значения ИВК представленына сайте www.transparency.org.
• GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) - рассчитывается Всемирнымбанком по 199 странам раз в два года. Методология расчета и интерактивное сравнениепоказателей по странам и/или регионам мира на http://info.worldbank.org/govemance/wgi2007/.
• Логроллинг - практика взаимной поддержки депутатов путем «торговли голосами».
• Сервисно-ориентированная архитектура или SOA {service-oriented architecture) - это архитектурная модель для объединения доступных вычислительных ресурсов с требованиями достижения желаемых результатов для потребителей сервисов (конечные пользователи, другие приложения или сервисы). Такая архитектура подразумевает сборкуприложений из стандартных комплектующих, как в автомобильной или других традиционных отраслях промышленности (http://ru.wikipedia.org).

Другое

Анализ основных экономических показателей деятельности предприятия Оценка финансового положения

Другое

Как оплачивается работа в ночное время по тк рф Что такое работа в ночное время публикации

Судебные споры

Какие вопросы следует задавать на собеседовании с бухгалтером