В 2018 году охрану труда ждут глобальные изменения: полностью изменится сам подход к безопасности на производстве. На весеннюю сессию в Госдуме Минтруд планирует представить обновленный 10-й раздел Трудового кодекса, который посвящен охране труда. Сейчас министерство работает над новым порядком обучения по охране труда и изменением подхода к выдаче СИЗ. Подробно о том, что ждет специалистов по охране труда в новом году, журналу "Справочник специалиста по охране труда" рассказал Валерий Корж, директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России.
Валерий Анатольевич, какие изменения произойдут в охране труда в 2018 году, к чему готовиться?
Мы полностью меняем акценты в работе по охране труда - впервые провозглашаем в законодательстве приоритет профилактики. Сейчас это самый передовой принцип во всем мире. В проекте 10-го раздела Трудового кодекса мы прописали, что теперь работодатель должен будет на регулярной основе системно реализовывать мероприятия по выявлению опасности для работника, по их устранению и по снижению риска. Еще из наиболее значимых новелл - это сюжеты, связанные с обеспечением СИЗ, с правами и обязанностями работника и работодателя. Мы впервые вводим статью, которая касается прав работодателя в сфере охраны труда. А вот у работников, наоборот, появятся дополнительные обязанности - участвовать в обеспечении безопасности на своем рабочем месте. Это так называемый принцип «не проходи мимо». Также мы планируем установить запрет на работы на тех местах, где по итогам СОУТ установили 4-й класс - опасные условия труда. Работодатель должен будет приостановить работу и выполнить мероприятия по улучшению условий труда. Снова допустить работника он сможет только после того, как снизит вредность. Кроме того, мы планируем усилить роль служб и специалистов по охране труда, возможно, внести элемент независимости напрямую от работодателя. Для этого мы вводим независимую оценку квалификации такой категории персонала вместо периодического обязательного обучения по охране труда.
Как будет реализована независимая оценка квалификации, будет ли это обязательная процедура для специалистов по охране труда?
Да, это будет обязательная процедура, у нас есть профстандарт «Специалист в области охраны труда». Сейчас разворачивается система в виде отраслевого совета по профессиональным квалификациям и центров оценки квалификации. Нам кажется, что это будет более убедительная процедура, чем периодическое обучение, она позволит более объективно и достоверно оценить квалификацию специалистов по охране труда. Это очень важно, поскольку мы вводим новые нормы, связанные с профилактикой, с выявлением опасностей, с управлением рисками. Без квалифицированной службы или специалиста по охране труда работодателю будет проблематично выстроить в соответствии с законодательством систему управления безопасностью. Кроме того, мы считаем, что это более экономичный способ для работодателей. Наши оценки показывают, что периодическое трех- и даже пятилетнее обучение обходится дороже, чем подтверждение квалификации.
А инфраструктуру уже создают? Наши читатели переживают, успеют ли они вовремя подтвердить свою квалификацию.
Да, инфраструктура сейчас готовится. При Торгово-промышленной палате России создали Совет по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности. Он работает, там есть соответствующая комиссия по охране труда, она занимается подбором центров по оценке квалификации. Мы вводим достаточный переходный период - два года, чтобы отладить систему и все специалисты спокойно смогли бы пройти подтверждение квалификации. Мы будем вести разъяснительную работу, специалисты по охране труда смогут обращаться в центры квалификации.
Как оценка квалификации обеспечит независимость специалистов по охране труда от работодателя?
Когда специалист по охране труда обладает определенным объемом компетентности и это подтверждает независимый центр, то, на наш взгляд, создаются иные взаимоотношения между работодателем и специалистом по охране труда. Специалист становится, скорее, внутренним аудитором. С сертификатом он будет более свободно определять проблемные зоны, которые требуют его пристального внимания по месту работы.
Вы упомянули, что у работодателей впервые появятся права в области охраны труда. Расскажите, пожалуйста, подробнее.
Мы даем право работодателям использовать дистанционные системы для наблюдения за наиболее опасными производственными процессами и технологическими участками, а также фиксировать результаты с помощью аудио, видео и других способов. Безусловно, при этом нужно будет информировать работников, но такое право мы закрепим. Мы предоставим право документировать процедуры в сфере охраны труда, вести документацию в электронном виде. Кроме того, работодатель сможет допустить надзорный орган к своим базам данных, к системам наблюдения, чтобы и трудовая инспекция могла это видеть в режиме онлайн и учитывать при планировании проверок. В этом случае период плановых проверок может быть увеличен.
Каким образом будет выстроена система оценки рисков?
Это будет очень мягкая процедура - мы дадим рекомендации, приведем существующие методы оценки снижения рисков. Работодатели смогут выбрать те методы, которые им лучше подходят исходя из организационно-правовой и производственной сферы. Всего таких методов 72. Самый простой из них - это чек-листы, которые нужно регулярно использовать для выявления рисков.
Что изменится в порядке выдачи средств индивидуальной защиты?
СИЗ защищают не профессию и не должность, их задача - ограждать от воздействия совершенно определенных факторов, поэтому мы будем конструировать единые типовые нормы. Тип средств защиты будет зависеть от опасности или вредного фактора, который существует на рабочем месте. Мы предусмотрели длительный переходный период - планируем ввести новые типовые нормы с 1 января 2023 года.
Работодателю станет проще обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты?
Работодатель будет вынужден этим заниматься. Сейчас достаточно провести пальцем по строчке, определить профессию «токарь» и выдать ему соответствующий объем средств защиты. В дальнейшем он должен будет реально оценивать вопросы, связанные с опасностями, - какие факторы действуют на рабочем месте, какие существуют риски, и на основе этой информации подбирать СИЗ. Мы теперь разделяем производственные зоны и участки. Например, есть токарь, который работает на классическом станке. Ему нужен один набор средств защиты. А есть работник, который трудится на токарном станке с программным управлением, и, по сути, он не стоит около станка, а находится в кресле оператора. Там другие СИЗ нужны.
Наших читателей очень интересует вопрос - что изменится в порядке обучения по охране труда?
Мы введем элемент дистанционного обучения - тестирование. Он себя хорошо оправдал, когда мы конструировали нормы об экспертах по специальной оценке условий труда. Сейчас мы планируем перевести ряд категорий работников, в основном в непроизводственной сфере, на дистанционное обучение - тестирование. Это будет государственный бесплатный ресурс. Больше никаких принципиальных изменений мы не планируем.
Будет ли более детально прописан порядок обучения?
Нет, мы не планируем прописывать очень детально, как проводить, например, инструктаж. Излишняя детализация присуща советской модели охраны труда. Всю ответственность за здоровье и жизнь работников несет работодатель, ему не нужно подробно расписывать застывшие формы проведения инструктажей - это его зона ответственности. Мы даем общие требования и рамочные методологии. Остальное зависит от специфики организации, поэтому сам работодатель должен оценить свои риски и учесть их.
Будут ли изменения в порядке расследования несчастных случаев?
Мы планируем в порядок расследования ввести классификаторы: видов несчастных случаев, их причин, характера повреждений. Мы бы хотели, чтобы статистика накапливалась не только на бумажных носителях, но и в режиме онлайн. Это позволит нам анализировать несчастные случаи, чтобы предотвращать их в дальнейшем.
Валерий Анатольевич, какой совет Вы бы могли дать специалистам по охране труда на 2018 год?
Внедрять системы управления охраной труда в зависимости от уровня предприятия, от количества работников, внедрять их на современной основе, рассчитанной на выявление опасностей. Изучать методы оценки рисков, потому что это будущее сферы охраны труда. Предупреждение и профилактика, а не реагирование на последствия - вот главный принцип работы современной службы охраны труда.
Беседовала Татьяна Кутузова, главный редактор журнала
Впервые, будет введена статья, которая будет регулировать права работодателя в области охраны труда. За наиболее опасными технологическими участками и производственными процессами будет проводиться дистанционное наблюдение. Для оптимизации и облегчения работы в сфере охраны труда будет введена система электронного документооборота. Планируется, что доступ к базам данных и системам наблюдения организаций, будет предоставлен контрольно-надзорным ведомствам.
Также Министерством труда разрабатываются рекомендации для работодателей по построению системы оценки рисков. Планируется, что данные рекомендации будут содержать 72 метода оценки снижения рисков.
Согласно «Дорожной карте» во II квартале 2018 года будет представлен Проект приказа с изменениями в . Проект приказа предполагает, что обучение сотрудников охране труда можно будет проводить не раз в 3 года, а – 1 раз в 5 лет. Также, ряд категорий работников (непроизводственной сферы) смогут проходить дистанционное обучение по охране труда, проходя тесты на государственном бесплатном ресурсе.
Планируется заменить периодическое обучение специалистов по охране труда независимой оценкой квалификации. В данный момент разрабатывается целая система отраслевого совета по профессиональным квалификациям и центры оценки квалификации.
С полным перечнем вносимых изменений в сфере охраны труда в 2018 году Вы можете ознакомиться ниже:
Изменения в области охраны труда в 2018 году ДАТА ВСТУПЛЕНИЯ
НАИМЕНОВАНИЕ
ИЗМЕНЕНИЯ
2. Новые обязанности работодателя
4. Ограничения применения вредных и опасных веществ
5. Новый порядок расследования несчастных случаев
1 января 2018 г.
Инспекция труда при плановых проверках предприятий, которые отнесли к категории умеренного риска, начинает использовать проверочные листы.
1 января 2018 г.
Приказ Минприроды России от 6 июня 2017 г. № 273
Должны применяться методы расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.
17 февраля 2018 г.
Приказ, Правила по охране труда Минтруда России от 28 июля 2017 г. № 601н
Вступают в силу Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества.
16 марта 2018 г.
Приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 486
Начнут действовать Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа.
18 марта 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2017 г. № 1524
Водители начнут использовать светоотражающую спецодежду при остановке вне населенных пунктов.
2-й квартал 2018г.
Пункты 9 и 24 Стандарта безопасности труда. «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», который был утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н
Внесение изменений в Стандарт для смывающих и обезвреживающих веществ, который необходим для защиты работников от химического воздействия
Пункт 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, представленной в Приложении №1 к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н
Изменение процедуры действий в случае, если по результатам спецоценки на рабочем месте не было выявлено никаких вредных/опасных производственных факторов.
Пункт 5 Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, представленной в Приложении №4 к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н
Изменения правил заполнения раздела 3 Отчета о проведении спецоценки
Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29
«Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»
Разработка порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда взамен существующего порядка 1/29
12 июня 2018 г.
Приказ Минтруда России от 23 ноября 2017 г. № 805н
Разрешено не указывать в трудовом договоре нормы смывающих средств. Прекратит действовать обязанность фиксировать выдачу мыла сотрудникам, которые работают с легкосмываемыми загрязнениями.
23 июня 2018 г.
Приказ Ростехнадзора от 17 ноября 2017 г. № 485
Вступят в силу Правила безопасного ведения газоопасных‚ огневых и ремонтных работ.
1 июля 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2017 г. № 1080
Инспекция труда при всех плановых проверках начнет использовать проверочные листы.
Вторая половина 2018 года
Раздел X Трудового кодекса РФ
1. Новые требования к специалисту по охране труда
4-й квартал 2018 года
Разработка законопроекта «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)»
Изменение и актуализация обязательных требований
25.01.2018 7:49:00
Предлагаем Вашему вниманию материалы актуального интервью Директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерия Коржа редакции профессионального журнала «Справочник специалиста по охране труда»...
Предлагаем Вашему вниманию материалы актуального интервью Директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерия Коржа редакции профессионального журнала «Справочник специалиста по охране труда».- Валерий Анатольевич, какие изменения произойдут в охране труда в 2018 году, к чему готовиться?
- Мы полностью меняем акценты в работе по охране труда
-
впервые провозглашаем в законодательстве приоритет профилактики. Сейчас это самый передовой принцип во всем мире. В проекте 10-го раздела Трудового кодекса мы прописали, что теперь работодатель должен будет на регулярной основе системно реализовывать мероприятия по выявлению опасности для работника, по их устранению и по снижению риска. Еще из наиболее значимых новелл
-
это сюжеты, связанные с обеспечением СИЗ, с правами и обязанностями работника и работодателя. Мы впервые вводим статью, которая касается прав работодателя в сфере охраны труда. А вот у работников, наоборот, появятся дополнительные обязанности
-
участвовать в обеспечении безопасности на своем рабочем месте. Это так называемый принцип «не проходи мимо».
Также мы планируем установить запрет на работы на тех местах, где по итогам специальной оценки условий труда установили 4-й класс
-
опасные условия труда. Работодатель должен будет приостановить работу и выполнить мероприятия по улучшению условий труда. Снова допустить работника он сможет только после того, как снизит вредность. Кроме того, мы планируем усилить роль служб и специалистов по охране труда, возможно, внести элемент независимости напрямую от работодателя. Для этого мы вводим независимую оценку квалификации такой категории персонала вместо периодического обязательного обучения по охране труда.
- Как будет реализована независимая оценка квалификации, будет ли это обязательная процедура для специалистов по охране труда?
- Да, это будет обязательная процедура, у нас есть профстандарт «Специалист в области охраны труда». Сейчас разворачивается система в виде отраслевого совета по профессиональным квалификациям и центров оценки квалификации. Нам кажется, что это будет более убедительная процедура, чем периодическое обучение, она позволит более объективно и достоверно оценить квалификацию специалистов по охране труда.
Это очень важно, поскольку мы вводим новые нормы, связанные с профилактикой, с выявлением опасностей, с управлением рисками. Без квалифицированной службы или специалиста по охране труда работодателю будет проблематично выстроить в соответствии с законодательством систему управления безопасностью. Кроме того, мы считаем, что это более экономичный способ для работодателей. Наши оценки показывают, что периодическое трех- и даже пятилетнее обучение обходится дороже, чем подтверждение квалификации.
- А инфраструктуру уже создают? Специалисты по охране труда переживают, успеют ли они вовремя подтвердить свою квалификацию.
Да, инфраструктура сейчас готовится. При Торгово-промышленной палате России создали Совет по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности. Он работает, там есть соответствующая комиссия по охране труда, она занимается подбором центров по оценке квалификации. Мы вводим достаточный переходный период - два года, чтобы отладить систему и все специалисты спокойно смогли бы пройти подтверждение квалификации. Мы будем вести разъяснительную работу, специалисты по охране труда смогут обращаться в центры квалификации.
- Как оценка квалификации обеспечит независимость специалистов по охране труда от работодателя?
- Когда специалист по охране труда обладает определенным объемом компетентности и это подтверждает независимый центр, то, на наш взгляд, создаются иные взаимоотношения между работодателем и специалистом по охране труда. Специалист становится, скорее, внутренним аудитором. С сертификатом он будет более свободно определять проблемные зоны, которые требуют его пристального внимания по месту работы.
- Вы упомянули, что у работодателей впервые появятся права в области охраны труда. Расскажите, пожалуйста, подробнее.
- Мы даем право работодателям использовать дистанционные системы для наблюдения за наиболее опасными производственными процессами и технологическими участками, а также фиксировать результаты с помощью аудио, видео и других способов. Безусловно, при этом нужно будет информировать работников, но такое право мы закрепим. Мы предоставим право документировать процедуры в сфере охраны труда, вести документацию в электронном виде. Кроме того, работодатель сможет допустить надзорный орган к своим базам данных, к системам наблюдения, чтобы и трудовая инспекция могла это видеть в режиме онлайн и учитывать при планировании проверок. В этом случае период плановых проверок может быть увеличен.
- Каким образом будет выстроена система оценки рисков?
Это будет очень мягкая процедура - мы дадим рекомендации, приведем существующие методы оценки снижения рисков. Работодатели смогут выбрать те методы, которые им лучше подходят исходя из организационно-правовой и производственной сферы. Всего таких методов 72. Самый простой из них - это чек-листы, которые нужно регулярно использовать для выявления рисков.
- Что изменится в порядке выдачи средств индивидуальной защиты?
- СИЗ защищают не профессию и не должность, их задача - ограждать от воздействия совершенно определенных факторов, поэтому мы будем конструировать единые типовые нормы. Тип средств защиты будет зависеть от опасности или вредного фактора, который существует на рабочем месте. Мы предусмотрели длительный переходный период - планируем ввести новые типовые нормы с 1 января 2023 года.
- Работодателю станет проще обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты?
- Работодатель будет вынужден этим заниматься. Сейчас достаточно провести пальцем по строчке, определить профессию «токарь» и выдать ему соответствующий объем средств защиты. В дальнейшем он должен будет реально оценивать вопросы, связанные с опасностями,
-
какие факторы действуют на рабочем месте, какие существуют риски, и на основе этой информации подбирать СИЗ. Мы теперь разделяем производственные зоны и участки. Например, есть токарь, который работает на классическом станке. Ему нужен один набор средств защиты. А есть работник, который трудится на токарном станке с программным управлением, и, по сути, он не стоит около станка, а находится в кресле оператора. Там другие СИЗ нужны.
- Что изменится в порядке обучения по охране труда?
- Мы введем элемент дистанционного обучения - тестирование. Он себя хорошо оправдал, когда мы конструировали нормы об экспертах по специальной оценке условий труда. Сейчас мы планируем перевести ряд категорий работников, в основном в непроизводственной сфере, на дистанционное обучение - тестирование. Это будет государственный бесплатный ресурс. Больше никаких принципиальных изменений мы не планируем.
- Будет ли более детально прописан порядок обучения?
- Нет, мы не планируем прописывать очень детально, как проводить, например, инструктаж. Излишняя детализация присуща советской модели охраны труда. Всю ответственность за здоровье и жизнь работников несет работодатель, ему не нужно подробно расписывать застывшие формы проведения инструктажей - это его зона ответственности. Мы даем общие требования и рамочные методологии. Остальное зависит от специфики организации, поэтому сам работодатель должен оценить свои риски и учесть их.
- Будут ли изменения в порядке расследования несчастных случаев?
- Мы планируем в порядок расследования ввести классификаторы: видов несчастных случаев, их причин, характера повреждений. Мы бы хотели, чтобы статистика накапливалась не только на бумажных носителях, но и в режиме онлайн. Это позволит нам анализировать несчастные случаи, чтобы предотвращать их в дальнейшем.
- Валерий Анатольевич, какой совет Вы бы могли дать специалистам по охране труда на 2018 год?
- Внедрять системы управления охраной труда в зависимости от уровня предприятия, от количества работников, внедрять их на современной основе, рассчитанной на выявление опасностей. Изучать методы оценки рисков, потому что это будущее сферы охраны труда. Предупреждение и профилактика, а не реагирование на последствия - вот главный принцип работы современной службы охраны труда.
.jpg)
